自2008年以来，各地供热价格多年未做调整，在能源价格和电力价格逐渐符合市场机制的同时，“稳定”的供热价格显得格格不入，长此以往积累了诸多问题和矛盾。特别是在2021年国内煤炭价格和供热成本飞速上涨的大背景下，热价倒挂的问题愈发凸显，但问题依旧没有被妥善解决，两者更为激烈的矛盾在2022年“鹤岗断供”事件后彻底爆发。

北方地区清洁供热是重大的民生工程、民心工程，在“市场煤、计划热”夹击下，供热企业尤其是民营企业很难在经济效益和社会效益之间找到平衡点。在北方集中供热区域，各类燃煤锅炉、燃煤热电联产所生产的热力目前仍是主要热源，其中约70%为燃料成本；而东北三省城镇地区基本以清洁燃煤集中供热为主导，占比约96%，远远高于北方地区平均水平，煤价的高低直接影响供热成本的高低。供热价格市场化改革刻不容缓。

为深入了解供热成本构成，切实解决供热价格倒挂问题，2023年4月7日，由发展改革委价格成本调查中心联合CHIC举办的“供热成本疏导机制研究座谈会”在沈阳成功召开。辽宁省发展改革委、沈阳市发展改革委、沈阳市住建局、中国华能集团、中国大唐集团、中国华电集团、电力投资集团、能源投资集团、华润集团等单位代表参加会议。

会上，中国华能集团、中国大唐集团、中国华电集团、电力投资集团、能源投资集团、华润集团汇报了各自集团在供热板块的基本情况、面临的问题以及推进供热价格改革的工作建议。燃料成本上升导致运营压力加大、收入不抵支出、经营亏损和供热浪费现象严重已成为共性问题。

CHIC秘书长周春介绍了全国供热计量工作的总体情况。周春表示，推进供热计量工作，是深化供热市场化改革的重要内容。面对当前供热市场化程度低、供热价格与成本长期倒挂、供热收费办法不合理、供热系统和既有建筑节能改造不到位等现实问题，分类推进供热计量收费、明确供热企业市场主体地位，完善供热价格机制，在保障居民用热需求、兼顾居民承受能力的前提下，充分考虑热源成本变动、居民个性化需求及满意度等因素，建立健康可持续的供热市场化机制。

座谈会上，各方代表进行了深入的探讨和交流，为完善供热成本机制建言献策。下一步，发展改革委价格成本调查中心将继续联合清洁供热产业委员会（CHIC）针对供热价格调整和供热计量改革两方面的行业痛点、难点及焦点问题进行深入调查研究，及时提交研究成果，为发展改革委等主管部门出台相关政策文件提供决策依据和参考。